3年前，民航局曾下發(fā)一紙通知，要求到2010年暫停受理新設(shè)立航空公司的申請(qǐng)。如今，這一禁令的大限將至，一些躍躍欲試的民營(yíng)資本和地方政府本以為看到了希望，但希望終還是落空。

記者從航空公司處獲悉，民航局近日向航空公司發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可管理的通知》（下稱《通知》），要求對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可施行更加嚴(yán)格的管理。其中包括繼續(xù)暫停受理新設(shè)航空公司（含航空公司設(shè)立分子公司）的申請(qǐng)，還將提高現(xiàn)有航空公司設(shè)立子公司、分公司的門檻。

業(yè)界認(rèn)為，這是民航局對(duì)控制行業(yè)快速擴(kuò)張的實(shí)質(zhì)性舉措，而導(dǎo)火索或是8.24空難發(fā)生后對(duì)航空管理的更加重視。

繼續(xù)暫停新設(shè)申請(qǐng)

2004年，奧凱、春秋航空等一些民營(yíng)航空曾趕上了一波我國(guó)首次放開民營(yíng)資本進(jìn)入航空業(yè)的大潮，在民航局一度鼓勵(lì)更多新的航空公司組建的那兩年，國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)曾一下子從三大航空集團(tuán)的天下擴(kuò)張到了四五十家航空公司。

但三年后的2007年7月，民航局又下發(fā)通知，要求從現(xiàn)在起到2010年暫停受理新設(shè)立航空公司的申請(qǐng)。對(duì)已批準(zhǔn)籌建的公司，在籌建期內(nèi)未完成籌建工作且無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，撤銷籌建資格；對(duì)作了大量準(zhǔn)備工作，投入了較多人力、財(cái)力，且基本符合總局要求的，原則上從2008年起陸續(xù)許可籌建，但每年不超過(guò)3家。

在這三年中，很多剛成立的民營(yíng)航空也被迫破產(chǎn)或被收為國(guó)有，一度競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)，也再度回到了三家鼎立局面，但依然有很多民營(yíng)資本和地方政府希望進(jìn)入這一領(lǐng)域。此前，他們?cè)噲D尋找殼資源等方式進(jìn)入，如今則在等待民航新設(shè)航空公司的大門再度打開。

不過(guò)，的《通知》再次將新設(shè)航空公司申請(qǐng)之路堵死?！锻ㄖ分赋觯鶕?jù)當(dāng)前航空運(yùn)輸生產(chǎn)形勢(shì)和航空運(yùn)輸保障狀況，民航局決定繼續(xù)暫停受理新設(shè)航空公司（含航空公司設(shè)立子公司）申請(qǐng)。此外，對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)籌建的航空公司，民航局要求各地區(qū)管理局加強(qiáng)對(duì)其籌建過(guò)程的監(jiān)管，嚴(yán)格對(duì)其申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證的初審。對(duì)于已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的新設(shè)航空公司，加強(qiáng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，使其持續(xù)符合經(jīng)營(yíng)許可條件。

民航局運(yùn)輸司司長(zhǎng)王榮華曾告訴本報(bào)記者，在三年前暫停受理新設(shè)立航空公司的申請(qǐng)時(shí)，民航局手上還有已經(jīng)受理還未批準(zhǔn)的一些航空公司的申請(qǐng)名單，數(shù)量大約在15家，當(dāng)時(shí)局方的計(jì)劃是每年審批2~3家，但之后由于一些客觀原因，比如奧運(yùn)、地震，審批速度有所放慢。因此，目前還有一些公司屬于已經(jīng)受理或者批準(zhǔn)籌建但未正式開航。

提高擴(kuò)張門檻

而對(duì)于已經(jīng)成立的航空公司，要進(jìn)一步向全國(guó)甚至國(guó)外擴(kuò)張也將受到一定的限制?！锻ㄖ芬?guī)定，今后，民航局將嚴(yán)格規(guī)范新設(shè)航空公司的經(jīng)營(yíng)范圍，原則上限定從基地機(jī)場(chǎng)安排始發(fā)航班。航空公司擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，也要嚴(yán)格審核其、正常、資金及經(jīng)營(yíng)狀況，使經(jīng)營(yíng)范圍與運(yùn)營(yíng)條件相符合。

對(duì)此，一位民營(yíng)航空公司的高層對(duì)本報(bào)記者分析，這意味著今后一些民營(yíng)航空公司要想增加開通國(guó)際航線等的經(jīng)營(yíng)范圍，要獲得通過(guò)要比以前難得多。此外，原則上從基地機(jī)場(chǎng)安排始發(fā)航班的限定，也是為了避免像8.24空難所執(zhí)飛的航空公司五架飛機(jī)在三個(gè)地區(qū)運(yùn)行，缺少人員配備和相關(guān)保障所存在的隱患。

值得注意的是，在暫停受理新設(shè)航空公司申請(qǐng)的同時(shí)，民航局還將暫停受理現(xiàn)有航空公司設(shè)立分公司的申請(qǐng)，并要求各地區(qū)管理局對(duì)轄區(qū)內(nèi)已設(shè)立的分公司，按照《關(guān)于印發(fā)〈民航局關(guān)于航空公司設(shè)立分公司的管理意見(jiàn)〉的通知》要求進(jìn)行梳理，不符合要求的，要在2010年底前予以整改；整改后仍不符合要求的，報(bào)請(qǐng)民航局取消其分公司的核準(zhǔn)。

而即使暫停受理的限制被放開，以后航空公司要設(shè)立子公司和分公司，門檻也會(huì)被大幅提高?！锻ㄖ芬?guī)定，航空公司如欲設(shè)立1家子公司，其機(jī)隊(duì)規(guī)模應(yīng)達(dá)到50架以上且具有10年運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。此后每增加20架飛機(jī)，方可按規(guī)定條件申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)1家子公司。航空公司設(shè)立的控股子公司不得再設(shè)立子公司。航空公司如欲設(shè)立1家分公司，民航局規(guī)定其機(jī)隊(duì)規(guī)模應(yīng)達(dá)到20架以上，此后每增加20架飛機(jī)方可按規(guī)定條件申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)1家分公司。

據(jù)記者了解，目前像春秋航空等民營(yíng)航空公司，大多除了主運(yùn)營(yíng)基地外，還沒(méi)有在其他地方設(shè)立分公司，而根據(jù)新的門檻要求，剛成立才幾年機(jī)隊(duì)規(guī)模也不大的民營(yíng)航空，是沒(méi)有機(jī)會(huì)設(shè)立分公司或者子公司的。