一、修改背景及必要性

2017年9月《積分辦法》發(fā)布和實(shí)施以來(lái)，在引導(dǎo)汽車(chē)行業(yè)提高節(jié)能技術(shù)水平、促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重大作用。全行業(yè)更加重視傳統(tǒng)節(jié)能汽車(chē)和新能源汽車(chē)的協(xié)調(diào)發(fā)展，汽車(chē)企業(yè)普遍加大了技術(shù)研發(fā)投入，加快了車(chē)型升級(jí)投放速度，提高了產(chǎn)品性能質(zhì)量，市場(chǎng)主體活力得到激發(fā)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，我國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。2018年，我國(guó)新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量達(dá)到102.8萬(wàn)輛，連續(xù)四年位居世界首位；行業(yè)平均燃料消耗量持續(xù)下降，2018年行業(yè)平均油耗實(shí)際值降至5.80升/100公里，較2016年下降了10%以上，總體來(lái)看，基本達(dá)到了政策的預(yù)期目標(biāo)。

按照《積分辦法》的規(guī)定，2021年度及以后年度的新能源汽車(chē)積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。同時(shí)，隨著我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，《積分辦法》在執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，為了更好發(fā)揮《積分辦法》的作用，促進(jìn)我國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要對(duì)《積分辦法》進(jìn)行修訂。

二、修改過(guò)程

自2017年《積分辦法》發(fā)布后，我部即啟動(dòng)了下一階段積分政策的研究工作：一是對(duì)2020年以后節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)趨勢(shì)、產(chǎn)品特點(diǎn)、商業(yè)模式等進(jìn)行研究，測(cè)算新能源汽車(chē)積分比例要求、研究車(chē)型積分計(jì)算方法。二是開(kāi)展大規(guī)模調(diào)研，聽(tīng)取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)現(xiàn)行《積分辦法》的建議，對(duì)于行業(yè)廣泛關(guān)注的傳統(tǒng)能源乘用車(chē)油耗下降、新能源汽車(chē)積分交易風(fēng)險(xiǎn)等開(kāi)展專(zhuān)題研究。三是就《積分辦法》修正案草案聽(tīng)取行業(yè)意見(jiàn)，2018年12月、2019年3月兩次征求行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)及行業(yè)專(zhuān)家的意見(jiàn)，根據(jù)行業(yè)意見(jiàn)建議，修改形成了《積分辦法》修正案（征求意見(jiàn)稿）。2019年7月，《積分辦法》修正案（征求意見(jiàn)稿）通過(guò)部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)，并同步進(jìn)行了WTO/TBT通報(bào)。

三、主要修改內(nèi)容

（一）修改了傳統(tǒng)能源乘用車(chē)適用范圍

按照《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展甲醇汽車(chē)應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)節(jié)〔2019〕61號(hào)）中將甲醇汽車(chē)納入《積分辦法》的要求，修改了《積分辦法》對(duì)傳統(tǒng)能源乘用車(chē)的定義，將能夠燃用醇醚燃料的乘用車(chē)納入考核。

（二）公布了2021-2023年新能源汽車(chē)積分比例要求并修改了新能源汽車(chē)車(chē)型積分計(jì)算方法根據(jù)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)及對(duì)節(jié)能與新能源汽車(chē)未來(lái)技術(shù)成本的測(cè)算，公布了2021-2023年度的新能源汽車(chē)積分比例要求，修改了《新能源乘用車(chē)車(chē)型積分計(jì)算方法》。

（三）完善了傳統(tǒng)能源乘用車(chē)燃料消耗量引導(dǎo)和積分靈活性措施結(jié)合《積分辦法》實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，從引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)傳統(tǒng)能源乘用車(chē)節(jié)能水平，并給予企業(yè)更多合規(guī)靈活性的角度出發(fā)，完善了傳統(tǒng)能源乘用車(chē)燃料消耗量引導(dǎo)措施和新能源汽車(chē)積分靈活性措施，主要調(diào)整如下：一是建立企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車(chē)節(jié)能水平與新能源汽車(chē)正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。對(duì)企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車(chē)燃料消耗量達(dá)到當(dāng)年度達(dá)標(biāo)值123%的，新能源汽車(chē)正積分可按照50%的結(jié)轉(zhuǎn)系數(shù)向后結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過(guò)3年。二是降低低油耗乘用車(chē)核算新能源汽車(chē)積分達(dá)標(biāo)值的基數(shù)。在核算企業(yè)新能源汽車(chē)積分目標(biāo)值時(shí)每輛低油耗車(chē)型按0.5輛計(jì)算。

（四）更新了小規(guī)模企業(yè)核算優(yōu)惠

考慮到年產(chǎn)量/進(jìn)口量2000輛以下的汽車(chē)企業(yè)存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等特點(diǎn)，結(jié)合未來(lái)此類(lèi)企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車(chē)油耗下降潛力，《積分辦法》延續(xù)了油耗積分適度寬松考核的優(yōu)惠，并調(diào)整了對(duì)該類(lèi)企業(yè)油耗下降比例的要求。