導(dǎo)語(yǔ)
企業(yè)注銷(xiāo)，是消滅企業(yè)主體資格的終一步，注定比企業(yè)設(shè)立更為煩瑣。生得容易，死得艱辛，自有其道理。
日前，一篇題為《企業(yè)注銷(xiāo)到底有多難》的文章刷屏。文章講述了一家10年來(lái)未辦理納稅申報(bào)的企業(yè)，在辦理注銷(xiāo)手續(xù)時(shí)，面臨種種煩瑣的手續(xù)。該文引發(fā)了一波質(zhì)疑聲浪：一家違法企業(yè)，注銷(xiāo)時(shí)卻抱怨稅務(wù)麻煩，我們?yōu)槭裁匆獙?duì)它提供清稅便利？查辦偷稅漏稅，是執(zhí)法行為，不是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)……
那么，企業(yè)到底該怎么注銷(xiāo)呢？
小編給您支個(gè)招！
一般情況下，企業(yè)注銷(xiāo)，都要完成三大步驟：
其一，解散決議，解決的是公司意思表示的形成問(wèn)題。
其二，清算分配，解決的是債務(wù)清結(jié)和股東利益分配的問(wèn)題。
其三，注銷(xiāo)登記，解決的是主體資格宣示消滅的問(wèn)題。
解散決議
它的重點(diǎn)是保證意思表示真實(shí)。我國(guó)《公司法》第四十三條規(guī)定，有限責(zé)任公司形成解散決議，必須經(jīng)代表三分之二以上表決權(quán)的股東通過(guò)。
以上規(guī)定，適用于有效決議可以形成的場(chǎng)合。如果股東失聯(lián)或者雖然聯(lián)系得上，但種種不配合，則又當(dāng)如何？
在法理上，解散決議仍需股東自己形成，政府無(wú)法代勞。在這種情況下，未失聯(lián)的股東，可以通過(guò)書(shū)面、登報(bào)或公告方式，通知全體股東（在一定情況下，甚至可以通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公告）召開(kāi)股東會(huì)，形成符合法律及章程規(guī)定表決比例的解散決議。
現(xiàn)實(shí)生活中，有一種極端的情況，即失聯(lián)的是大股東，未經(jīng)其同意，公司無(wú)法形成有效注銷(xiāo)決議，而且，繼續(xù)存續(xù)會(huì)使股東利益受到重大損失，通過(guò)其他途徑不能解決。在此種情況下，根據(jù)我國(guó)《公司法》百八十二條規(guī)定，持有公司全部股東表決權(quán)百分之十以上的股東，可以向人民法院提起強(qiáng)制解散申請(qǐng)。人民法院可以作出強(qiáng)制解散的裁定。也就是說(shuō)，小股東失聯(lián)，大股東可以公告后形成解散決議；大股東失聯(lián)，小股東可以通過(guò)法院形成強(qiáng)制解散決議。
另外，在意思表示方面，有一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，即企業(yè)作出解散決議后，出于種種原因，法定代表人就是不愿或者無(wú)法代表公司提出注銷(xiāo)申請(qǐng)，又當(dāng)如何？提出申請(qǐng)，只是意思表示傳送的問(wèn)題，完全可以通過(guò)替代性安排來(lái)解決。也就是說(shuō)，可以由股東依法成立的清算組負(fù)責(zé)人簽署注銷(xiāo)文件，非公司企業(yè)法人可以由出資人依法委派新法定代表人簽署注銷(xiāo)文件，辦理注銷(xiāo)登記。
分類(lèi)清算
企業(yè)作出解散決議后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。根據(jù)我國(guó)《公司法》規(guī)定，公司應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)，由股東組成清算組，進(jìn)行清算。逾期不成立清算組進(jìn)行清算的，債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。
清算的過(guò)程，就是對(duì)企業(yè)的公共債務(wù)與私益?zhèn)鶆?wù)進(jìn)行清結(jié)的過(guò)程。
這些問(wèn)題除夯實(shí)工作作風(fēng)之外，還可從以下三方面予以破解：
其一，充分發(fā)揮“一窗通”服務(wù)平臺(tái)的功能。打通市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、社保等部門(mén)辦理企業(yè)注銷(xiāo)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷(xiāo)一次申請(qǐng)、同步推送、關(guān)聯(lián)預(yù)檢、分類(lèi)處理。也就是說(shuō)，一旦市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)受理企業(yè)注銷(xiāo)申請(qǐng)，就要將相關(guān)信息同步推送至稅務(wù)、社保、公安等相關(guān)部門(mén)。這些部門(mén)同步開(kāi)展關(guān)聯(lián)預(yù)檢，即開(kāi)始查詢(xún)企業(yè)繳納稅收、社保等信息，并做好預(yù)先檢錄工作，申請(qǐng)人到窗口來(lái)申請(qǐng)，可迅速為其辦理，減少其跑動(dòng)次數(shù)。
其二，引入注銷(xiāo)告知承諾制度。鑒于企業(yè)注銷(xiāo)環(huán)節(jié)多，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要一定的時(shí)間，解決這一問(wèn)題，除了前述“同步推送”，以取得“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”的效果外，還可以探索引入告知承諾制度。也就是說(shuō)，符合一定條件的企業(yè)提出注銷(xiāo)申請(qǐng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)一次性告知注銷(xiāo)條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人以書(shū)面形式承諾其符合注銷(xiāo)條件并承擔(dān)企業(yè)債務(wù)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)予以注銷(xiāo)登記。目前，我國(guó)在行政審批方面，已經(jīng)引入這項(xiàng)制度。在企業(yè)注銷(xiāo)方面，這方面的制度創(chuàng)新值得探索。
其三，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，避免強(qiáng)化道德風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有人能夠從非法活動(dòng)中獲益，應(yīng)當(dāng)是法治的基本原則。因而，能夠適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)或注銷(xiāo)告知承諾制度的，一定不是那些未依法履行稅收申報(bào)義務(wù)，因而被列為非正常戶(hù)的企業(yè)。對(duì)于這些企業(yè)，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照稅收征管法的規(guī)定，嚴(yán)查其是否偷漏了稅收，在其為正常戶(hù)的前提下，才能辦理注銷(xiāo)。這中間種種煩瑣艱辛，都是企業(yè)應(yīng)當(dāng)承受的代價(jià)。執(zhí)法不是請(qǐng)客吃飯，納稅意識(shí)不強(qiáng)甚至多次違法、劣跡斑斑的企業(yè)，無(wú)權(quán)要求稅務(wù)部門(mén)為其迅速清稅。對(duì)違法企業(yè)提供清稅便利，就是對(duì)誠(chéng)信守法納稅人的不公，也是對(duì)稅務(wù)部門(mén)履行公職的褻瀆！
注銷(xiāo)登記
其一，如果企業(yè)在辦理注銷(xiāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失。
如果一板一眼地操作，則先要刊登遺失公告，再補(bǔ)領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，后再注銷(xiāo)企業(yè)。在這種情況下，完全可以將補(bǔ)領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照與注銷(xiāo)登記兩個(gè)環(huán)節(jié)合并為一個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)可以持在報(bào)紙刊登的營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失公告及注銷(xiāo)登記申請(qǐng)材料直接辦理注銷(xiāo)登記，也就是說(shuō)，不需要再行制作并頒發(fā)新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
其二，股東、董事等登記事項(xiàng)發(fā)生變更。
企業(yè)在辦理變更登記時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)經(jīng)常要求所有股東或董事到窗口簽字確認(rèn)，或許是想規(guī)避相關(guān)決議“冒簽”而帶來(lái)的法律爭(zhēng)議。其實(shí)在法理上，由全體股東指定的代表或共同委托的代理人向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記，并無(wú)不可。
要消解實(shí)務(wù)部門(mén)的擔(dān)憂(yōu)，有兩個(gè)選擇：其一，先行告知申請(qǐng)人或其代理人違法后果，并輔之以律師見(jiàn)證或公證部門(mén)公證等方式予以增信；其二，明確市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)只履行形式審查職責(zé)，企業(yè)必須承擔(dān)主體責(zé)任。其三，在企業(yè)注銷(xiāo)的清稅環(huán)節(jié)，也可以探索引入注冊(cè)稅務(wù)師的清稅報(bào)告服務(wù)。
在一定條件下，稅務(wù)部門(mén)憑借清稅報(bào)告，完成形式審查，就可以為企業(yè)辦理結(jié)稅，以免當(dāng)事人不了解流程而多跑冤枉路。當(dāng)然，條件的設(shè)定，必須能夠遏制偷逃稅款的道德風(fēng)險(xiǎn)。
總體而言，只要符合國(guó)家政策與改革方向，就應(yīng)當(dāng)允許政府部門(mén)積極探索。哪怕出現(xiàn)改革失誤，只要決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)不對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人作負(fù)面評(píng)價(jià)，免除或者減輕相關(guān)責(zé)任。唯改革創(chuàng)新，才能有如源頭活水，永葆活力！