昨天（2021年6月3日），中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站發(fā)布《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》國發(fā)〔2021〕7號（以下簡稱“進一步激發(fā)市場主體活力的通知”）文中明確：

自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批。取消審批后，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關行政許可證件。即：取消造價咨詢企業(yè)資質(zhì)。

一、為什么要取消造價咨詢企業(yè)資質(zhì)？

1998年3月1日起施行的《中華人民共和國建筑法》并沒有對工程造價咨詢企業(yè)提出資質(zhì)要求。但2000年1月25日，建設部卻頒布《工程造價咨詢單位管理辦法》（建設部令第74號）設定工程造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)要求，并制定了資質(zhì)等級、標準以及資質(zhì)的行政審批要求等相關規(guī)定。

2004年7月1日，由全國人大常委會通過的《中華人民共和行政許可法》（以下簡稱“行政許可法”）實施，規(guī)定行政許可原則上只能由法律或行政法規(guī)設定。若法律和行政法規(guī)沒有設定，只有能在必要時采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。同時，決定實施后，應當及時提請全國人大制定法律或自行制定行政法規(guī)。

在當時存在大量“不以法律或行政法規(guī)為依據(jù)而制定的行政審批項目”，但實踐中又卻需要需要其暫時保留，故在《行政許可法》實施前，即2004年6月29日，以《行政許可法》第十四條第二款為依據(jù)通過了《對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（412號令）（以下簡稱“保留審批項目的決定”）。該決定以目錄形式羅列了500項需要保留設定行政許可的項目。其中，第九十九序列就是“工程造價咨詢單位資質(zhì)”。此時，工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)才具有法定性。當時的建設部本應立即修改《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設部令149號），將該法定性具體化。但直到2006年2月22日，建設部才以《保留審批項目的決定》為立法依據(jù)修改制定了《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設部令149號）。

然而，根據(jù)《行政許可法》的相關規(guī)定，行政許可原則上只能由法律或行政法規(guī)設定。而且，可以市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的、行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決進行規(guī)范的，可以不設行政許可。

而《行政許可法》第十四第第二款所稱的：“必要時，可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可”則具有過渡性，既便實施了以“決定的方式設定行政許可”后，原則上也應當及時提請全國人大及其常會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。

從2004年6月29日至今，已實行17年之久的《保留審批項目的決定》正式邁過“過渡期”，已需要一個明確結論：或提請全國人大及其常會制定法律，或自行制定行政法規(guī)，或者正式取消。

故，結合上文一系列制定歷史，不難看出，此次取消造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批是依法行政的需要，也象征著《保留審批項目的決定》過渡期的結束。我的電話微信13646148816