國(guó)企混改，完善混改企業(yè)公司治理

在傳統(tǒng)國(guó)資監(jiān)管體制和管控模式下，國(guó)企公司治理大多停留在形式上或僅僅滿足合規(guī)經(jīng)營(yíng)要求，國(guó)企混改后對(duì)切實(shí)完善公司治理的重視不夠，民營(yíng)股東及其委派的董監(jiān)事缺乏發(fā)揮作用的平臺(tái)和機(jī)制，不能有效地參與混改企業(yè)公司治理，混改企業(yè)改機(jī)制也就無從談起。因此，混改企業(yè)要建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)和行之有效的公司治理機(jī)制，這是混改企業(yè)改機(jī)制成功的關(guān)鍵。

（一）建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)

混改企業(yè)要建立中國(guó)特色的公司治理結(jié)構(gòu)，即由黨組織、股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和職代會(huì)組成的公司治理結(jié)構(gòu)，各治理主體應(yīng)做到權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明，各治理主體的權(quán)責(zé)不能相互替代，確保各治理主體嚴(yán)格依照章程行權(quán)履職，其中：股東會(huì)是公司權(quán)利機(jī)構(gòu)；黨組織是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；董事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)；經(jīng)理層是執(zhí)行機(jī)構(gòu)；監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)；職代會(huì)是民主管理機(jī)構(gòu)。

1.股東會(huì)

股東會(huì)是混改企業(yè)的權(quán)利機(jī)構(gòu)，也是國(guó)有股東與民營(yíng)股東落實(shí)產(chǎn)業(yè)協(xié)同乃至混合所有制優(yōu)勢(shì)的重要平臺(tái)。國(guó)有股東要充分尊重民營(yíng)股東的話語權(quán)，民營(yíng)股東也要對(duì)企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，通過股東會(huì)共同推動(dòng)混改企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。股東會(huì)不僅要行使《公司法》賦予的法定職權(quán)，也要能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)股東各自的優(yōu)勢(shì)資源向混改企業(yè)賦能，將股東資源轉(zhuǎn)化為混改企業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，保證各個(gè)股東都能對(duì)混改企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展都有持續(xù)的戰(zhàn)略性貢獻(xiàn)。

2.黨組織

混改企業(yè)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、促落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持黨管干部和黨管人才，厘清黨組織和董事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)界面，科學(xué)設(shè)定黨組織前置研究討論清單，研究討論混改企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，支持董事會(huì)、經(jīng)理層依法行使職權(quán)。但是，混改企業(yè)黨組織前置研究討論形成意見不等同于前置決定，要避免黨組織直接成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和指揮中心。

3.董事會(huì)

董事會(huì)建設(shè)是完善公司治理的關(guān)鍵，混改企業(yè)的董事會(huì)要“應(yīng)建盡建”，董事會(huì)成員要配齊建強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)，提高董事會(huì)科學(xué)決策的能力和水平。

混改企業(yè)要落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，切實(shí)發(fā)揮董事會(huì)“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”的功能，處理好董事會(huì)與黨組織、經(jīng)理層等治理主體之間的關(guān)系，厘清權(quán)責(zé)邊界，提高董事履職能力和董事會(huì)履職水平。

4.經(jīng)理層

混改企業(yè)要支持經(jīng)理層行權(quán)履職，維護(hù)經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，支持經(jīng)理層全力以赴“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”。經(jīng)理層要落實(shí)董事會(huì)決議事項(xiàng)，總經(jīng)理要定期向董事會(huì)報(bào)告工作，形成工作閉環(huán)。混改企業(yè)要適時(shí)開展專項(xiàng)檢查或評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)督。

5．監(jiān)事會(huì)

監(jiān)事會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督功能的發(fā)揮一直不盡如人意，很多混改企業(yè)甚至沒有設(shè)置監(jiān)事會(huì)，企業(yè)面臨較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。為此，混改企業(yè)應(yīng)將改機(jī)制與防范化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)、做好監(jiān)督工作，尤其是要在大監(jiān)督體系中發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，充分利用企業(yè)現(xiàn)有監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能，提升混改企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

6.職代會(huì)

混改企業(yè)要為職代會(huì)開展民主管理與監(jiān)督工作創(chuàng)造條件，支持和保證職代會(huì)依法行使職權(quán)。職工董事、職工監(jiān)事是職工民主管理監(jiān)督的重要體現(xiàn)，代表職工利益參與企業(yè)決策和監(jiān)督工作，要在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)上維護(hù)職工合法權(quán)益，推動(dòng)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)更好地開展工作。

曾曾 17710689397