一、境外投資的定義
根據(jù)《企業(yè)境外投資管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第11號），發(fā)改委定義的境外投資（ODI）是指中華人民共和國境內(nèi)企業(yè)[1]（以下稱“投資主體”）直接或通過其控制[2]的境外企業(yè)，以投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔保等方式，獲得境外所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的投資活動[3]。
根據(jù)《境外投資管理辦法》（商務部令2014年第3號），商務部定義的境外投資是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設立的企業(yè)通過新設、并購及其他方式在境外擁有非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)及其他權(quán)益的行為。
可以看出，發(fā)改委和商務部對于“境外投資”的定義相同之處為：1.投資主體均為境內(nèi)企業(yè)，且均暫時未開放境內(nèi)個人的直接境外投資；2.均強調(diào)終的業(yè)務實體的披露。不同之處為：1.發(fā)改委未將對境外金融類企業(yè)的投資排除在外；2.商務部規(guī)定的被投主體，必須是境外“企業(yè)”（無論是新設還是并購），發(fā)改委未強調(diào)境外被投主體必須是“企業(yè)”。
二、指導思想[4]
貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)造更、更深入、更多元的對外開放格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，深化境外投資體制機制改革，進一步引導和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，促進企業(yè)合理有序開展境外投資活動，防范和應對境外投資風險，推動境外投資持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)與投資目的國互利共贏、共同發(fā)展。
三、基本原則[5]
——堅持企業(yè)主體。在境外投資領域充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以企業(yè)為主體、市場為導向，按照商業(yè)原則和國際慣例開展境外投資，企業(yè)在政府引導下自主決策、自負盈虧、自擔風險。
——堅持深化改革。創(chuàng)新體制機制，提高境外投資便利化水平，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，堅持以備案制為主的境外投資管理方式，在資本項下實行有管理的市場化運行機制，按“鼓勵發(fā)展+負面清單”模式引導和規(guī)范企業(yè)境外投資方向。
——堅持互利共贏。引導企業(yè)充分考慮投資目的國國情和實際需求，注重與當?shù)卣推髽I(yè)開展互利合作，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會效益，促進互惠互利、合作共贏。
——堅持防范風險。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌國家經(jīng)濟外交整體戰(zhàn)略，堅持依法合規(guī)，合理把握境外投資重點和節(jié)奏，積極做好境外投資事前、事中、事后監(jiān)管，切實防范各類風險。
四、審批先行
根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，境內(nèi)企業(yè)進行境外直接投資(ODI)主要需獲得發(fā)改委對境外投資項目的審批、商務部門或金融類企業(yè)主管部門對企業(yè)境外投資的審批，后憑相關(guān)審批文件辦理外匯登記。如果沒有做境外投資備案或?qū)徟遣豢梢栽诰惩膺M行任何投資項目活動的。
針對不同國別有何不同的政策？什么行業(yè)屬于鼓勵行業(yè)，什么行業(yè)屬于限制行業(yè)？一帶一路有何特別政策？
一、鼓勵開展的境外投資：[6]
支持境內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥開展境外投資活動，推進“一帶一路”建設，深化國際產(chǎn)能合作，帶動國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)輸出，提升我國技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力，彌補我國能源資源短缺，推動我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。
（一）重點推進有利于“一帶一路”建設和周邊基礎設施互聯(lián)互通的基礎設施境外投資。
（二）穩(wěn)步開展帶動優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和技術(shù)標準輸出的境外投資。
（三）加強與境外高新技術(shù)和先進制造業(yè)企業(yè)的投資合作，鼓勵在境外設立研發(fā)中心。
（四）在審慎評估經(jīng)濟效益的基礎上穩(wěn)妥參與境外油氣、礦產(chǎn)等能源資源勘探和開發(fā)。
（五）著力擴大農(nóng)業(yè)對外合作，開展農(nóng)林牧副漁等領域互利共贏的投資合作。
（六）有序推進商貿(mào)、文化、物流等服務領域境外投資，支持符合條件的金融機構(gòu)在境外建立分支機構(gòu)和服務網(wǎng)絡，依法合規(guī)開展業(yè)務。
二、限制開展的境外投資：
限制境內(nèi)企業(yè)開展與國家和平發(fā)展外交方針、互利共贏開放戰(zhàn)略以及宏觀調(diào)控政策不符的境外投資，包括：
（一）赴與我國未建交、發(fā)生戰(zhàn)亂或者我國締結(jié)的雙多邊條約或協(xié)議規(guī)定需要限制的敏感國家和地區(qū)開展境外投資。
（二）房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等境外投資。
（三）在境外設立無具體實業(yè)項目的股權(quán)投資基金或投資平臺。
（四）使用不符合投資目的國技術(shù)標準要求的落后生產(chǎn)設備開展境外投資。
（五）不符合投資目的國環(huán)保、能耗、標準的境外投資。
其中，前三類須經(jīng)境外投資主管部門核準。
三、禁止開展的境外投資
禁止境內(nèi)企業(yè)參與危害或可能危害國家利益和國家等的境外投資，包括：
（一）涉及未經(jīng)國家批準的軍事工業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品輸出的境外投資。
（二）運用我國禁止出口的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的境外投資。
（三）賭博業(yè)、色情業(yè)等境外投資。
（四）我國締結(jié)或參加的國際條約規(guī)定禁止的境外投資。
（五）其他危害或可能危害國家利益和國家的境外投資。
據(jù)說澳洲的維多利亞省屬于“一帶一路”區(qū)域？
檢索到兩則新聞：
《澳大利亞維多利亞州與中方簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄》， 2018-10-26，中華人民共和國新聞辦公室。
金額審批權(quán)限
一、發(fā)改委
根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會《企業(yè)境外投資管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第11號），發(fā)改委根據(jù)不同情況對境外投資項目分別實行核準或備案管理，具體如下：
1.核準的范圍
實行核準管理的范圍是投資主體直接或通過其控制的境外企業(yè)開展的敏感類項目。核準機關(guān)是國家發(fā)展改革委。
敏感類項目包括：（一）涉及敏感國家和地區(qū)的項目；（二）涉及敏感行業(yè)的項目。
其中，敏感國家和地區(qū)包括：與我國未建交的國家和地區(qū)；發(fā)生戰(zhàn)爭、內(nèi)亂的國家和地區(qū)；根據(jù)我國締結(jié)或參加的國際條約、協(xié)定等，需要限制企業(yè)對其投資的國家和地區(qū)；其他敏感國家和地區(qū)。
敏感行業(yè)包括：武器裝備的研制生產(chǎn)維修；跨境水資源開發(fā)利用；新聞傳媒；根據(jù)我國法律法規(guī)和有關(guān)調(diào)控政策，需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)。
根據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的《境外投資敏感行業(yè)目錄（2018年版）》，需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)包括：房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部及在境外設立無具體實業(yè)項目的股權(quán)投資基金或投資平臺。
2.備案的范圍
實行備案管理的范圍是投資主體直接開展的非敏感類項目，也即涉及投資主體直接投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔保的非敏感類項目。
實行備案管理的項目中，投資主體是中央管理企業(yè)（含中央管理金融企業(yè)、或所屬機構(gòu)直接管理的企業(yè)）的，備案機關(guān)是國家發(fā)展改革委；投資主體是地方企業(yè)，且中方投資額 3 億美元及以上的，備案機關(guān)是國家發(fā)展改革委；投資主體是地方企業(yè)，且中方投資額 3 億美元以下的，備案機關(guān)是投資主體注冊地的省級政府發(fā)展改革部門。
具體審批職權(quán)劃分如下圖：
二、商務部
根據(jù)商務部《境外投資管理辦法》（商務部令2014年第3號），與發(fā)改委相同，商務部門按照企業(yè)境外投資的不同情形，分別實行備案和核準管理。
1.核準的范圍
企業(yè)境外投資涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，實行核準管理。實行核準管理的國家是指與中華人民共和國未建交的國家、受聯(lián)合國制裁的國家。實行核準管理的行業(yè)是指涉及出口中華人民共和國限制出口的產(chǎn)品和技術(shù)的行業(yè)、影響一國（地區(qū)）以上利益的行業(yè)。
對屬于核準情形的境外投資，中央企業(yè)向商務部提出申請，地方企業(yè)通過所在地省級商務主管部門向商務部提出申請。
2.備案的范圍
實行備案管理的范圍是投資主體直接開展的非敏感類項目，也即涉及投資主體直接投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔保的非敏感類項目。
對屬于備案情形的境外投資，中央企業(yè)報商務部備案；地方企業(yè)報所在地省級商務主管部門備案。
具體審批職權(quán)劃分如下圖：
各省/直轄市審批把握的尺度有何區(qū)別？
各省審批尺度無明文規(guī)定上的區(qū)別，但實踐中各地窗口可能會有一些指導意見，把握尺度不一。
一、發(fā)改委
發(fā)改委根據(jù)不同情況對境外投資項目分別實行核準或備案管理。
報批材料：實行核準管理的項目，投資主體應當向核準機關(guān)提交項目申請報告并附具有關(guān)文件。項目申請報告應當包括以下內(nèi)容：（一）投資主體情況；（二）項目情況，包括項目名稱、投資目的地、主要內(nèi)容和規(guī)模、中方投資額等；（三）項目對我國國家利益和國家的影響分析；（四）投資主體關(guān)于項目真實性的聲明。
報批途徑：投資主體可通過國家發(fā)改委建立的境外投資管理和服務網(wǎng)絡系統(tǒng)（http://jwtz.ndrc./jwtz-ex/home.do）履行核準和備案手續(xù)、報告有關(guān)信息；涉及國家秘密或不適宜使用網(wǎng)絡系統(tǒng)的事項，投資主體可以另行使用紙質(zhì)材料提交。
審批時限：核準機關(guān)應當在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi)作出是否予以核準的決定。項目情況復雜或需要征求有關(guān)單位意見的，經(jīng)核準機關(guān)負責人批準，可以延長核準時限，但延長的核準時限不得超過10個工作日，并應當將延長時限的理由告知投資主體。此外，如確有必要，核準機關(guān)可委托咨詢機構(gòu)進行評估，評估時間長不超過60個工作日。
二、商務部
與發(fā)改委相同，商務部門按照企業(yè)境外投資的不同情形，分別實行備案和核準管理。
（1）核準
申請材料：
1. 申請書，主要包括投資主體情況、境外企業(yè)名稱、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資金額、經(jīng)營范圍、投資資金來源、投資具體內(nèi)容等；
2. 《境外投資申請表》；
3. 境外投資相關(guān)合同或協(xié)議；
4. 有關(guān)部門對所涉的屬于中華人民共和國限制出口的產(chǎn)品或技術(shù)準予出口的材料；
5. 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件。
申請接收方式：商務部采取“商務部行政事務服務中心”窗口接收方式。
辦理基本流程：